工業節能環保圈（quān）

為貫徹和落實《中國製（zhì）造2025》和《“十三五”國家（jiā）戰略性新興產業發展規劃》的部署和要求，全麵推進綠色（sè）製造，提（tí）升環保裝備製造業水平，促進（jìn）環（huán）保產業持續健康發展，現提出以下（xià）意見：

一、充分認（rèn）識發展環保裝備製造業的重要性

環保裝（zhuāng）備製造業是戰（zhàn）略性新興產業的重要組成部分，是保護環境的重要技術基礎，是實現綠色發展的重要保障。 “十二五”以來，環（huán）保裝備製造業規模迅（xùn）速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術（shù）水平大幅提升，主要裝備基本實現（xiàn）國產化，部分裝備達（dá）到國際領先水（shuǐ）平，先進裝備（bèi）和優（yōu）勢（shì）企業走出（chū）去的步伐加快，產品覆蓋（gài）近百個國家和地區，行業整體水平得到了跨（kuà）越式（shì）發展，2016年實現產（chǎn）值6200億元，比2011年翻一番。

“十三（sān）五”時期，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境（jìng）保護製（zhì）度，為環保裝備製造業發展帶來巨（jù）大的市場空間。發展壯大綠色製造產業，培（péi）育新的經濟增長點，對環保裝備製造業提出了新的更（gèng）高要求。但（dàn）目前環保裝備製造業創新能力（lì）不強，產品低端（duān）同質化（huà）競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問（wèn）題依（yī）然突出，與當前綠色發展的要（yào）求仍有較大差距。加快（kuài）推進環保裝備製造業持續健康發展，對全麵深化供給側結構性改革、實現先（xiān）進環保裝備的有效供給、促進綠（lǜ）色發展（zhǎn）具（jù）有重要意義。

二、總體思路和目標

（一）總體思路

全麵貫徹黨的十八大和十（shí）八屆三中、四中、五中（zhōng）、六中全（quán）會精神，牢固（gù）樹立創新、協調、綠色、開放、共（gòng）享的發展理念，深（shēn）入推（tuī）進（jìn）供（gòng）給側結構性改革，以全麵提升先進（jìn）環保裝備（bèi）有效（xiào）供給為主線（xiàn），強化創新驅動，優化（huà）產品結構，完善（shàn）標準體係，促進融合發展（zhǎn），落實和完善支持行業發展的相關政策，激發行業（yè）發展的內生動力和市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高行業（yè）核心（xīn）競爭力，為（wéi）綠色發展提供有力支撐。

（二）主（zhǔ）要目標

到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體係基本建成。先進環保技術（shù）裝備的有效供給能力顯著提高，市場（chǎng）占（zhàn）有率大幅提升。主（zhǔ）要技術（shù）裝備基本達到國際先（xiān）進（jìn）水平，國際競爭力明顯增強（qiáng）。產業（yè）結構不斷優化（huà），培育十家百億規模龍頭企業，創建百家具有示範引領（lǐng）作用的規範（fàn）企業（yè），打造千家“專精特新”中小企業，形成若幹個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環保裝備製造業（yè）產值（zhí）達到10000億元。

三（sān）、重點任務

（一）強化技術研發協同化創新發展。鼓勵企業圍（wéi）繞亟待解決環境（jìng）汙染熱點難（nán）點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業（yè）關鍵共性技術為依托，以產業鏈為紐帶，培育創建技術創（chuàng）新中心、產業技術創新聯（lián）盟，引（yǐn）導企業沿產（chǎn）業鏈協同創新，推動形成（chéng）協（xié）同創新共同體，實現精準研發，提高產品研發效率，攻克一批汙染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。加強應用推廣（guǎng）平台建設，完善產業化（huà）機製，鼓勵創新成果轉化，推動裝備與治理項目精準（zhǔn）對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統製造業（yè）綠（lǜ）色化改造（zào）中的應用。

（二）推進生產智能化綠色化轉型（xíng）發展。探索推進非標產（chǎn）品模塊化設計、標準化製造，推廣物聯網、機器人、自動化裝備和信（xìn）息化管理軟件在（zài）生產過程中的（de）應（yīng）用，提高環保裝備（bèi）製造業智（zhì）能（néng）製造水平和信息化管理水平，實現生產過程的精益化管理。加大綠色設計、綠色工（gōng）藝、綠色供應鏈在環保裝備製造（zào）領域的應用，開展生產過程中能效（xiào）、水效和汙染（rǎn）物排放（fàng）對標（biāo）達標，創建綠色示範工廠，提高行業綠色製（zhì）造的整體水平（píng）。

（三）推動產品多元化品牌化提升（shēng）發展。優化環保（bǎo）裝備產品結構，拓展產品細分（fèn）領域，逐步開發形成（chéng）針對不同行（háng）業、具有自（zì）主知（zhī）識產權的成套化、係列化產品，針對環境治理成本和運行效率，重點發展一批智（zhì）能型、節能型先進高效環保裝備，根據用（yòng）戶治理（lǐ）需求和運（yùn）行環境，打造一批定（dìng）製化產品。加強環保裝備產品品牌建設，建立品（pǐn）牌培育管（guǎn）理體係，提高產品（pǐn）質量檔次，提升自主（zhǔ）品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加（jiā）值（zhí）和國際競爭力（lì）。

（四）引導行業差異化集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向係統設計、設備製造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展，中小企業向產品專一化、研發（fā）精深化、服務特色（sè）化、業態新（xīn）型化的“專精特新”方向發展，形成一批由（yóu）龍頭企（qǐ）業引領、中小（xiǎo）型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。引導環保（bǎo）裝備製造與互聯網、服（fú）務業（yè）、金融業融合發展，積（jī）極探索新模式、新業態（tài），加快提升製造型企業服務能力和投融（róng）資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環境汙染治理領域的應用（yòng）推廣。鼓勵傳統製造企業（yè）利用自身技術優（yōu）勢向（xiàng）環保裝備製造業拓展，促進產業鏈條向深度和廣度（dù）延伸。

（五）鼓勵企業國際化開放發展。鼓勵環保裝備企業加強合作，采取優（yōu）勢互（hù）補、強強聯合形式，積（jī）極拓展國外市場，通過技（jì）術引進、合作研發、直（zhí）接投資等方式參與海外環保工程建設和運營，引（yǐn）導環保裝備（bèi）製造業由以單機出口為主向提供成套設（shè）備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合，積極參與“一帶一路”建（jiàn）設、國際產能合作中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機製和交流平台（tái），加強與國外企業信息、技術（shù）和項目交流合作，推（tuī）動環保（bǎo）技術裝備專利、標準等國際互認，實現國際化對接。

四、重點（diǎn）領域

（一）大氣汙（wū）染防治裝備。重點研（yán）發PM2.5和臭氧主要（yào）前體物聯（lián）合脫除、三氧化硫（SO3）處理等趨勢性（xìng）、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈衝高壓電源等關（guān）鍵零部件，推廣（guǎng）垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮（huī）發性有機物（VOCs）廢氣的淨化（huà）處（chù）置技術及裝備。推進燃煤電（diàn）站超低排放、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業多汙染物協同控製和重點領域揮發性有機物控製技術（shù）裝備的應用示（shì）範。

（二）水汙（wū）染防治裝備（bèi）。重點攻關厭氧氨氧化技術裝備和電（diàn）解（jiě）催化氧化、超臨（lín）界（jiè）氧化等高級氧化技術裝備，研發生物強化和（hé）低能耗高效率的先進膜處理技術與組件（jiàn），開展飲用水（shuǐ）微量有毒汙染（rǎn）物處理技術裝備等基礎研究。重點推廣低成本高標準、低能耗高（gāo）效率汙水處理裝備，深度脫氮除磷與安全高（gāo）效消毒技術裝備。推進黑（hēi）臭（chòu）水體修（xiū）複、農村汙水治理、城鎮及工（gōng）業園區汙水（shuǐ）廠節能提標改造（zào），工（gōng）業及畜禽（qín）養（yǎng）殖、垃圾滲（shèn）濾液處理等領域高濃度難降解汙水應用示範。

（三）固體廢物處理處置裝（zhuāng）備。重點研發建築垃圾濕法（fǎ）分選、汙染底泥治理修複、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與（yǔ）重金屬高效吸（xī）附、垃圾焚燒飛灰資（zī）源化處理等技術設備。重點推廣先進高效垃圾焚（fén）燒技術裝（zhuāng）備（bèi）、焚燒爐（lú）渣及飛灰安全處（chù）置技（jì）術裝備，低能耗（hào）汙泥脫水、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮液處（chù）理、沼氣製天然氣、失活催化劑再生技術設備等。針對（duì）生活垃圾、危險廢物焚（fén）燒處理領（lǐng）域技術裝（zhuāng）備工藝（yì）穩定性、防治二次汙染，城鎮汙水處理廠及工業廢水處理設施汙泥處理處置（zhì）等重點（diǎn）領域開展應用示範。

（四）土壤汙染修複裝備。重點研發土壤生物修複、強化氣相抽提（SVE）、重（chóng）金屬電動分離等技術裝備。重點推廣熱脫（tuō）附、化學淋洗、氧化還原等技術裝備。針（zhēn）對石油、化工、冶煉、礦山（shān）等汙染場地對人居環境和生態安全影響（xiǎng），農田土壤汙（wū）染、工（gōng）業用地汙染、礦區土壤汙染等治理需求,開展應用示範（fàn）。

（五）環境汙染應急處理（lǐ）裝備。重點（diǎn）研（yán）發危險化學品事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏及應急治理的應急技術裝備。重點推廣移動式（shì）三廢應急處理（lǐ）技術裝備、水上溢油應急（jí）處置（zhì）技術（shù）裝備等。開（kāi）展危險化學品事故、藍藻水華應急處置等技術裝備的應用示範。

（六）環境監測專用儀器儀表。重點研（yán）發汙染源水質聚類分析、水質毒性監測，石化、化工（gōng）園區大（dà）氣汙染（rǎn）多參（cān）數連續（xù）監測與預警，生物監（jiān）測及多目標物同步監測，應（yīng）急環境監測等技術裝備。重點推廣汙染（rǎn）物現（xiàn）場快速監測、揮發性有機物、氨、重金屬、三氧化硫（SO3）等多參數多汙染物連續（xù）監測，車載、機載和星載等區域化、網格化環境監測技術裝備，農田土壤重金屬和持久性有機（jī）汙染物快速檢測、診斷等技術裝備（bèi）。

（七）環境（jìng）汙染防治專用材料與藥劑。重點研發新型高效（xiào）水（shuǐ）處理材料與藥劑、超淨過濾、高效氣固分（fèn）離材料，土壤重（chóng）金（jīn）屬和持久性有機汙染物（wù）固化脫除、微生物修複、生態修複、環保用納米材料（liào）及藥劑。重點推廣高效低阻（zǔ）長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重（chóng）金屬鈍化材料（liào）及藥劑、揮發性有機（jī）物處理（lǐ）用催化劑（jì）、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻（zǔ）隔材料及藥劑等。

（八（bā））噪聲與振動（dòng）控（kòng）製裝備。重點推廣軌道交通隔振技術裝備、高速鐵路聲（shēng）屏障技術裝備、陣列（liè）式消聲器、低頻噪聲源（yuán）頭診治裝備等關鍵技術裝備等（děng）。

五、保障措施

（一）加強行業規（guī）範（fàn）引導。按照環保裝備製（zhì）造業的細分領域（yù），製定分領域的規範條件，發布符合規範條件企業名單，引導生產要素向優勢企業集中。定期修訂發布《國家鼓勵發（fā）展的重大環保技術裝備目錄》，加快先進技術（shù）裝備的研發和（hé）推廣應（yīng）用。進一步完善行業標準體係，引（yǐn）領產品標準化、係列（liè）化、通用化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體係，規範環（huán）保裝備製造業有序發展。

（二）加大財（cái）稅金（jīn）融支（zhī）持力度。充分利用（yòng）現有資金渠道，發揮節能節（jiē）水（shuǐ）環保專用設備所得（dé）稅優惠政策和首台（套）重大技（jì）術裝備保險補償機製，支持先進環保技術裝備產業化示範和推廣應用。積極（jí）推動綠（lǜ）色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產權質押（yā）貸款、信用保險保單質押貸款等等金融（róng）產品加大對環（huán）保（bǎo）裝備（bèi）製造業支持（chí）力度。鼓勵（lì）社會（huì）資本按市場化（huà）原則設立產業基金，投（tóu）資環保裝備製造業。

（三）充分發揮中（zhōng）介組織支撐作用。利用相（xiàng）關行業協會、科研院所和谘詢機構等熟悉行業、貼近（jìn）企業的優勢，積極開展（zhǎn）政策宣傳（chuán）、技（jì）術交流、標準製（zhì）定、運行監測、行業自律等工作，做好政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業持續健康發展。

（四）加強人（rén）才隊伍建（jiàn）設。圍繞環保裝備製造業發展需（xū）要，建（jiàn）立（lì）和完善多元化人（rén）才培訓體係，加強具有創（chuàng）新精神的專業（yè）技術人才和具有工匠精神的高技能人才（cái）隊伍建設，加（jiā）強“走出（chū）去”人才的儲備和培（péi）養，為行業發展提供（gòng）多層次創新人才保障。

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