環保（bǎo）部有關負責人就《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管理名（míng）錄（2017年版）》有關問題答（dá）記者問

環保部有關負責人就《固定汙染源排汙許可（kě）分類管理名錄（2017年（nián）版）》有關問題（tí）答記者問

為落實《國務院辦公廳（tīng）關於印發控製汙染物排放許（xǔ）可製實施方案的通（tōng）知》（國辦發〔2016〕81號），依據《中華人民（mín）共和國環（huán）境保護法》《中華人民（mín）共和國（guó）水汙染防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法律規定，環保部近日（rì）發布了《固定汙（wū）染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排汙（wū）許可名錄》）。

為（wéi）全麵深入了解（jiě）《排汙許可（kě）名（míng）錄（lù）》的主要內容、實施重（chóng）點，記者采訪了環境保護部規劃財務司有關負（fù）責人，對《排汙許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什麽要出台《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版（bǎn））》，《排汙許可名錄（lù）》重點要解決什麽問題？

答：《固定汙染源排（pái）汙（wū）許可分類管理名錄（2017年版（bǎn））》是我國排汙許可製度改革的一項重要（yào）基礎性文件，是排（pái）汙許可法規體係中的重要組成部分。《排汙許可名錄（lù）》重點是明確了哪些企（qǐ）業需要持有排汙許可證、什麽時候需要取得排（pái）汙（wū）許可證、管理要（yào）求有什麽區（qū）別等3個方麵的問題。

一是關於範圍（wéi）。

《排汙許可名（míng）錄》規定到2020年共有78個行業和（hé）4個通用工序要納入排汙（wū）許（xǔ）可管理，同時規定，除這些行業外，如（rú）果（guǒ）已被環保部門確定為重點排汙（wū）單位和排汙量達到規定數量的，也需要納入排汙許可管理。對於《排汙許可名錄》以外的企業（yè）事（shì）業單位和其他生產經營者，暫不需要（yào）申請排汙（wū）許可證。

二是關（guān）於時間要求。

為落（luò）實《國（guó）務院辦公廳（tīng）關於印發控製汙染物排放許可製實施方（fāng）案的通知》（國辦發（fā）﹝2016﹞81號）按行業分步實現對固定汙染源全覆蓋的要求，根據“水十（shí）條（tiáo）”、“大氣十條”的工作任（rèn）務，明確規定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、化工、原料（liào）藥、農藥、氮肥（féi）、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平（píng）板玻璃、農副食品加工等（děng）15個行業核發排汙許可證，其中造紙和火電兩個行業的（de）企業要（yào）求在2017年（nián）6月底前取到排汙許可證，其他13個行業在2017年下半年全麵開展。到2020年，《排汙許可名錄》中規（guī）定的應當取得排汙許（xǔ）可證的排汙單位必須持證（zhèng）排汙（wū）。

三（sān）是關於分類管理要求。

按照排汙單位汙染物產生量、排放量和環境危（wēi）害程度不同，將排汙單位分為重點管理和簡化管理兩類（lèi）。在78個行業和4個通用工序（xù）中，對41個（gè）行業和3個通用工序，提出全部進行排汙許可重點管理；8個行業全部進行簡化管（guǎn）理；剩餘的29個行業和1個通用工序根據生（shēng）產工藝特點或者生產規模進行重（chóng）點管理或簡化管理。

問：《排汙許可名錄》中所涉行業的名稱和（hé）框架為（wéi）何要依據《國民經濟行業分類（lèi）》設置？

答：《國民經濟行業分類》是我國統計、財政、稅收、工商等國家（jiā）宏觀管理中的分（fèn）類依據，也是我國環境統計、汙染物總量控製、汙染源普查等環境管理（lǐ）製（zhì）度的基本分類。因此將《國民經濟行業分類》作為《排汙許可名錄》分類的依據，有利於實現排汙許可為環境保護稅、環境統計、汙染（rǎn）源（yuán）排（pái）放清單（dān）等各項固定汙染源環境管理提供數據來源（yuán）；有利於統一全國排汙（wū）許可證編碼，加強排（pái）汙許可證的信息管理,實現數據集成、信息共享;有（yǒu）利於推動排汙（wū）許可證與工商登記、稅務證書、企業信用、金融貸款等（děng）方麵的銜接；有利於排汙單位自行判斷所屬行業類別。

問：《排汙許可名錄》中涵蓋的行業其設置原則是什麽（me）？

答：《排（pái）汙許可（kě）名錄》中行業的選擇原則（zé）主要包括以（yǐ）下3個方麵。

一是遵循法律（lǜ）的原則。

我國《中（zhōng）華人民共和國大氣汙染防治法》《中華（huá）人（rén）民（mín）共和國水汙染防治法》對納入排汙許可管理的企業事（shì）業單位和（hé）其他生產經營者有明確的規定，其中大氣汙染防治法提出排放工業（yè）廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣汙染物的企業事業單位和集（jí）中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位（wèi）應申請排汙許可（kě）證；水汙染防治法提出直接（jiē）或間接向水體排放工業廢水、醫療汙水的（de）企業事業單位和其他生產經營（yíng）者，以及城鎮汙水集中（zhōng）處理設施的運營單（dān）位應申請排汙許可證。

二是覆（fù）蓋主要汙染源的原則。

《排汙許可名錄》編製過程中對（duì）環境統計年報數據按行業（yè）進（jìn）行分析，針對現有二氧化硫、氮（dàn）氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主要汙（wū）染物，將各汙染物（wù）產生量、排放量按行業分別進行由大到（dào）小排序，篩選各汙染物（wù）總產生量和總排放量約占前80%的行業作為重點行（háng）業，並將其（qí）納入《排汙許可名錄》。

三是滿足各類環境管理需要的原則。

係統梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬汙染綜合防（fáng）治“十二五（wǔ）”規劃（huá）》當中重點管理行業和我國現（xiàn）有重點排汙單位涉及的行業，並根據《“十三五”生（shēng）態環（huán）境保護規（guī）劃》《長（zhǎng）江經濟帶生態環境保護規劃（huá）》梳理總磷、總氮排（pái）放量大的行業，將其納入《排（pái）汙許可名錄》。

問：《排汙許可名錄》中不同行（háng）業實施年限的設定依據是什麽？

答：按行業逐（zhú）步推動排汙許可證全覆蓋是《國務院辦（bàn）公廳關於印發控製汙染物排（pái）放（fàng）許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的具體要求。《排（pái）汙許可名錄》根（gēn）據該要（yào）求按照先易後難以及滿足環境管理需（xū）要等原則，對各（gè）行業實施年限做出（chū）規定（dìng）。

一是先易後難的原則。

優先選擇火電、造紙兩個行業進行試點核發，形（xíng）成可複製的行業排汙許可管理（lǐ）經驗。火電、造紙是我國環境管理基礎相對較好的行業，其汙染物排放（fàng）量較大而且集中，因此從這兩個行業開始實施，具有試點意義。此外兩個行業企業在自行監測、台賬記錄（lù）等方麵有較（jiào）好的基礎（chǔ），企（qǐ）業之間在原料、生產工藝等方麵差（chà）異不大，便於開展排汙（wū）許可管理實踐。目（mù）前，這兩個行業已經（jīng）完成了排汙許可證（zhèng）核發工作，全國共核發5100餘個（gè），對（duì）排汙許可製的全麵推進奠定了堅（jiān）實基礎。

二是滿足當前環境管理的需要。

國務院發（fā）布的“水十條”和“大氣（qì）十條（tiáo）”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、原料藥（yào）、農藥、氮肥、造紙、紡織（zhī）印染、製革、電鍍、平板（bǎn）玻璃、水（shuǐ）泥、農副食品加工等重點行業提出了具體的環境管理要求和管控措施。此（cǐ）外，強化對產（chǎn）能（néng）過剩行業的環境管理，通過結構調整減少汙（wū）染物排放也是當前環（huán）保（bǎo）的重點工作。排汙許可（kě）製作為今後固定汙（wū）染源環境管理的核心製度，應著重考慮當前工作需要（yào），先將兩（liǎng）個十條中涉及的行業以（yǐ）及嚴重產能過剩行業實施排汙許可管理。因此（cǐ），《排汙許可名錄》規定了2017年底前（qián）上述（shù）行業排汙許可證的具（jù）體核發任務（wù）。

三是根（gēn）據汙染量和環境危害程度大小。

在2018年至2020年之間優先安排汙染物排放量大、環境危害程度高、社會關（guān）注度高的重點（diǎn）行業排汙許可證的核發工作，盡快實現將主要的固定汙染源納入排汙許可管（guǎn）理的目標，直至2020年實現《排汙許可名錄》上固定汙（wū）染源全（quán）覆蓋。

需（xū）要說（shuō）明的是，《排汙許可名錄》中實（shí）施年限是對納入《排汙許可名錄（lù）》的排汙單位持證排汙（wū）的最後（hòu）時限，在國家規定最後的關門時間尚未取得排汙許可證的排汙單位，將按無證排汙（wū）進行處罰。地方可根據相關法規（guī）規定，結合環境質量改善要（yào）求，提（tí）出提前實施排汙許可行業（yè）的（de）申請，由省級（jí）環境保護主管部門報環境保護部（bù）批準後實施，並向（xiàng）社會公告（gào）。

問：針對（duì）各類企業事業單位及其他生產經營者（zhě），《排汙許可名錄》在（zài）編製中如何體現差異化管理？

答：依據《國務院辦公廳（tīng）關（guān）於印發控（kòng）製汙染（rǎn）物排放許可（kě）製實施方案的通知》（國辦（bàn）發﹝2016﹞81號），排汙許可證實現差異化管理的基本依據是企業事業單位及其他生產經營者的汙染物產生量（liàng）、排放量和環境危害（hài）程度不（bú）同。如石化、火電等汙染大的行業實行重點管理；玻璃製品製（zhì）造、紙製品製造等汙染輕的行（háng）業實行簡化管理；對於使用水性（xìng）漆的家具製造等基本（běn）不產生汙染的則暫不核發排汙許可證。

在《排汙許可（kě）名錄》編（biān）製過程中，重點（diǎn）考慮（lǜ）排汙許可（kě）與建設（shè）項目分（fèn）類管理（lǐ）目標的銜接。編製（zhì）環境影響報告書的行業基本屬於排汙許可重點管理（lǐ）行業；編製報告表的行業基本屬於排汙許可簡化管（guǎn）理行業；編製登記表的行業絕大多數暫不納入排汙（wū）許可（kě）管理（lǐ）。

問：《排汙許可（kě）名錄（lù）》與排汙許可證核發相關標準規範及行業（yè）技術規範是如何銜接的（de）？

答：《排汙許可名錄》製定過程中（zhōng）強調與技術規範製定計劃相配套，首先對我國現已發布及擬頒布的所有（yǒu）行業水汙染物和大氣汙染物排放標準（zhǔn）進行梳理，明（míng）確相應行業（yè）的汙染物（wù）排放標準。按照簡單實用的原則，對納入《排汙許可名錄》中（zhōng）的78個行業和4個通用工序進行歸類，明確今後需要製定（dìng）的排汙許可相關技術規範，用（yòng）於支撐各行業排汙許可證的申請、核（hé）發與監管。具體的技術規範包括（kuò）“行業排汙（wū）許可證申請與核發技術規（guī）範”“行業自行監測（cè）指南”“行業汙染防治可行技術指南”“行業汙染源源強手冊”等（děng）。

問：《排汙許（xǔ）可名錄》規定的行業（yè）之外但汙染物排放量大的企（qǐ）業納入排汙（wū）許可管理是依據什麽確定的？

答：《排汙許（xǔ）可名錄》正（zhèng）文（wén）第六條規定，對（duì）於企業事業單（dān）位（wèi）和其他生產（chǎn）經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量（liàng）大於250噸，煙粉塵年排放量大於1000噸，化學需氧量年排放量大（dà）於（yú）30噸（dūn），氨氮、石油類和（hé）揮發酚年合計排放量大於30噸，其他單項（xiàng）有毒有（yǒu）害大氣（qì）、水汙染物汙染當量數大於3000的（汙染當量數按（àn）《環境保護稅法》規定計算）、屬於重點（diǎn）排（pái）汙單位的等情形之一的，應申（shēn）領排汙許可證。例如，天然氣開采行業未列（liè）入《排汙許可名錄》規定的行業類別，某天然氣開采企業因為（wéi）生產需要建設了天然氣淨（jìng）化廠，排放較多二氧化硫等大氣汙染物，如年排放量大於250噸，則該（gāi）企（qǐ）業在實際排汙之前，應當對天然氣淨化廠（chǎng）申請並取得排汙許可證。

《排汙許（xǔ）可名錄（lù）》編製過程中，對上述規定進行專題論證和調研，總體上看，上述規定是基於我國環境統計（jì）數據和典型城（chéng）市固定汙染源排放清（qīng）單編製成果，結合美國排汙許可管理經驗得出的。

問：《排汙許可名錄》中除所涵蓋（gài）的行業，為（wéi）何設置“通用工序”類別？

答：根（gēn）據《國務院辦公廳關於印發控（kòng）製汙染物排放許可製（zhì）實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）中提（tí）出的分步實現排汙許可全覆蓋的原則，排汙許可管理（lǐ）內容目前主要包括水汙染物、大氣汙染（rǎn）物。對於礦產資源及能源采選（xuǎn）等行業暫不納入（rù）《排汙許可名錄》，但在此類行業中可能存在鍋爐（lú）、汙水處理廠等汙染物排放量大、社會關注度高的汙（wū）染源，因此在《排汙許可名錄》中設（shè）置了4個“通用工序”，分別為“熱（rè）力生產和供應”“工業（yè）爐窯”“電鍍設施（shī）”和“生活汙水（shuǐ）集中處理（lǐ）、工業廢水集中處理”。

對於未納入《排汙許可名錄》的行業企（qǐ）業，如有《排（pái）汙許可名錄》中規定的（de）通用工序的，應對該工序申請並獲得排汙許可證，並實施相應類別的管（guǎn）理。對於已納入《排汙許可名錄》中（zhōng）的行（háng）業企（qǐ）業，其所含的通用工序應依（yī）據相應行業的規定，實施相（xiàng）應類別的管理。例如，未納入《排汙許可名錄》中的礦產資源及能源采選等行業，若有生活汙水和工業廢（fèi）水集中處理的，應按《排（pái）汙許可名錄》中通用工序（xù）類別，申請排汙（wū）許可證，並依據其許（xǔ）可範圍，實施重點管理。

                                             ---------環境保護（hù）部

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