今冬治霾各地提前出（chū）擊重（chóng）拳頻現 環保部強化（huà）督（dū）查常態化（huà）

冬季降臨，在複雜的氣象條件和北（běi）方城市供暖季等綜（zōng）合因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措施廣受（shòu）關注。按照環保部部署方案，地（dì）方政府已經陸續出台相應措施積極應對重汙染天氣，確保完成今（jīn）年的空氣質量改善目標。

值得一提的是，11月初（chū）京津冀在啟動重汙染天氣預警後，相應城市提前落實停產減排（pái）措施，空氣質量的改善效果超出各方預期。專家分析總結，政府部門提前防控，區域內企業嚴格落實是緩（huǎn）解和改（gǎi）善重汙染天氣的關鍵所在。

重汙染天（tiān）氣需要提前防控

11月3日，北京、天津（jīn）和河北（běi）、山西、山東、河南等地陸（lù）續發（fā）布了重汙（wū）染天氣（qì）橙色預警，並從4日零時起啟動了II級應（yīng）急響應。預警發出（chū）後，環保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排（pái）措施，緩解重汙染天（tiān）氣影響。

與此（cǐ）同時（shí），環保部派駐京津冀大氣汙（wū）染傳（chuán）輸通道城市開展工作的各強化督查和巡查組，重點督查各地（dì）重汙染天氣應急預案的啟動和應急減排措施落實情況。

針對此次汙染過程，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開（kāi）采等行業的（de）停限產。

此外，今年各地重汙染天氣應急預案大（dà）幅增加了管控企業的數量，基本做到涉氣企業（yè）全覆蓋，區域管控（kòng）企業數量從（cóng）去年（nián）的近1萬家增加到今年的（de）5萬家左右（yòu）。

此輪重（chóng）汙染天（tiān）氣（qì）預警啟動後（hòu），環保部派出的（de）28個督（dū）查組和102個巡查組共檢查企業1085家（jiā），發現未落實應（yīng）急預案的企業僅32家，執行率高達97%。

中國環境科學研究院研究員柴發合表示，正是因為良（liáng）好的（de）落實情況，使得本次重（chóng）汙染（rǎn）天（tiān）氣過（guò）程影（yǐng）響降（jiàng）低了很多，汙染濃度峰值比預測要低，持續時（shí）間也相對（duì）較短。柴發合（hé）認為，“2+26”城市在（zài）采取橙色預警期間，主要汙染物減排比（bǐ）例在20%左右，有效抑製了此次汙染過（guò）程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學院大（dà）氣物理研究所研究員王自發分析指出，“提（tí）前（qián）采取應急管控措施，在汙染累積前就把排放強度降下去，是重汙染天氣應急能否取（qǔ）得成效的關鍵。”多家（jiā）科研機構的研（yán）究都表明，提前1-2天采取應（yīng）急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重汙染發生的時間。

環保部強化督查常態化

事實上，為了（le）全力做好秋冬季大氣汙染防治工作（zuò），解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組合拳。

尤其是，攻（gōng）堅行動提出一（yī）係列量化方案形成綜（zōng）合考核問責機製。按照環保部製訂的總體目標，要（yào）求“2017年10月至2018年3月，京津（jīn）冀大氣汙染傳輸通道城市（shì）PM2.5平均濃度（dù）同比下降15%以上，重汙染天數（shù）同（tóng）比下降15%以上”。其中，北（běi）京、天津、石（shí）家莊、太（tài）原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動（dòng）開始以來，京津冀、蘭州、成都（dōu）等地已經陸續開展秋冬大氣汙染防（fáng）治行動；臨沂、臨汾、徐州等地也加（jiā）入到采暖（nuǎn）季限產行列；此外，太原市更是決定從今冬開始（shǐ）在市區範（fàn）圍（wéi）內全麵禁煤，同時對348個農（nóng）村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和天津市將（jiāng）在2017年11月15日至2018年3月15日期間限製省市（shì）內具有高汙染性的工（gōng）業活動，如煉鋼（gāng）廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產。

針（zhēn）對秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑（jié）強（qiáng）調（diào），大氣汙染問題是發展問題，也是民生問題、社會問題。當前，京津冀及周（zhōu）邊地區大氣環境形（xíng）勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂汙”企（qǐ）業和燃煤鍋爐整治不徹底（dǐ），非法超標排汙屢禁不（bú）絕，散（sàn）煤（méi）、揚（yáng）塵和揮發性有機物(VOCs)治理不到位等問題仍（réng）然突出，完成《大氣（qì）十條（tiáo）》目標任務麵臨巨大（dà）壓力。

因此，今年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰圍（wéi）繞《大氣十條》考核指標，針對京津冀及周邊地區（qū）秋冬季大氣汙染治理存在的（de）薄弱環節，從重點區域、重點（diǎn）時段、重點領域、重點問題入手（shǒu），提出（chū）了更加嚴（yán）格的（de）標本兼治措（cuò）施，並按照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個城市，將具體任務一一落實到各個市區縣。

具體在量化考核問責方麵，一方麵是將問責事項分為“任務型”和“結（jié）果型”。其中，“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名後三位（wèi）且改善目（mù）標比例低（dī）於60%的問責副市長，低於30%的問責市長，不降（jiàng）反升的問責市委書記。這意味著，大氣汙染治理任務將與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另一方麵，在督查（chá）機製方（fāng）麵，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣汙染（rǎn）問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況（kuàng）進行核查和“回頭看”，對（duì）問題突出且解（jiě）決緩慢的地方開展約（yuē）談，選擇10個左右（yòu）問題（tí）最（zuì）為突出的市(區)開展（zhǎn）機動式、點穴式的中央環境保護專項督察，落（luò）實大氣汙染治理“黨（dǎng）政同責”“一崗雙責”。

停產減（jiǎn）排查處力度進一步加強（qiáng）

11月8日，環保部例行通報京津冀（jì）及周邊地區大氣汙染防治強化（huà）督查情況，28個督查組對照任務清（qīng）單的720個具體任務點位進行了現場核實，發現其中的69個點位存在（zài）環境問題。

針對環保督查中發現的企業違法現象，在環保部例行發布會上，環保部政策法規司（sī）司長別濤（tāo）介紹說，“企業發生的（de）問題，很多是未（wèi）批先建、批建（jiàn）不符；環保設施未驗收或者沒有正常運（yùn）行，超標或超總量排汙；也可能是沒有排汙許可證；還有的是環保部門責令（lìng）改（gǎi）正之（zhī）後拖延消極，拒（jù）不整改。”他表示，環保督查過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣（qì）汙染防治情況，京津冀是大氣（qì）汙染的重災區，也是大氣汙染防治的主戰場。三省市（shì）中，河北省“散亂汙”企業最多，在2017年至2018年秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行動中，河北整（zhěng）治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂（luàn）汙”企業10.85萬家（jiā）。通過整（zhěng）治，管理粗放甚至直排的企業得（dé）到了有（yǒu）效管控，減少了各類汙（wū）染物的實際排放量。

不僅如此，為了打（dǎ）造一體化的新型能源係統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體（tǐ）係，11月6日（rì），京津冀三地聯合（hé）製定的《京津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年)》印發實施，這是三地首次聯合發布（bù）區域（yù）能源協同發展規劃，以“計劃+項目（mù）清單”方式（shì）明確了任務安排。

記者注意到，在企業停（tíng）產減排（pái）、產能淘汰以及能源升級（jí）方麵，多個省市正在加快建立現代能源體係。河（hé）北省計劃今年削減600萬噸以上煤（méi）炭產（chǎn）能，到2018年（nián）10月底，全省範圍35蒸噸及（jí）以下鍋爐預（yù）計（jì）實現“無煤化”。黑龍江哈（hā）爾濱市全市九區建成區及工業園區10蒸噸/小時（shí）及以下燃煤小鍋爐2084台（tái），目前已完成淘汰2045台，占（zhàn）比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢。

記者（zhě）從環保部了解到，在秋冬季攻堅（jiān）行動中，針對重點區域內涉氣企業應急管控的覆（fù）蓋力（lì）度也大幅（fú）增（zēng）加；並規範應急減排比（bǐ）例，進一步提高減排（pái）要（yào）求和預計達成（chéng）效果，施（shī）行“一廠一策”製度。

（來源：經濟（jì）參考報）