科學認識和處理現階段環（huán）保與經濟的關係（xì）

當前（qián），由環保督察和強化督查形成的環保監管執法高壓（yā）態勢，在社會上引起（qǐ）了強烈反響。一種輿論認為“環保衝擊實體經濟”，阻礙了經濟發展；另一種輿論認為，“環保衝擊實體經濟”是個偽命（mìng）題。對此，必須加以冷靜、客觀地分析，正確處理環保與發（fā）展的關係，保障經濟健康、可持續發展，保障環（huán）境質量持續改善。

環保衝擊的是有環境問題的實體經濟

絕大多數環境問題都是由發展帶來的，無論是發展不當，還是發展不足。實體經濟是經濟發展的主要力量（liàng），也是汙染物的主要排放者堅持問題導向，強化環保監管，首要必然劍指實體經濟（jì）。

在以前環保要求不高、環保標準不嚴、環保監管執法偏軟（ruǎn）的情況下，一些地方高（gāo）耗能、高汙染、設備老舊、工藝落後和未經環保審（shěn）批、布局（jú）嚴重不合理的“散亂汙（wū）”企（qǐ）業大量（liàng）存在，客觀上既為當地貢獻了好看的GDP 數據，也解決（jué）了一（yī）部分人員的（de）就業。這些企業（yè），顯然是一（yī）個地方實體經濟的組成部分。在環（huán）保督察和強化督查中（zhōng），這部（bù）分企業必然成為執法（fǎ）監管（guǎn）的重點對象。在鐵腕執法的形勢下（xià），作為實體經濟組（zǔ）成部分的“散亂汙”企（qǐ）業受到衝擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時一地看，環（huán）保對實體（tǐ）經濟劣質部（bù）分的（de）衝擊是無法避免的、是客觀存（cún）在的，也是應當實事求是加以（yǐ）承認的。隻不（bú）過不同的地方，在不同的行業，這種（zhǒng）衝擊程度不同而已。否認這一點，即不符合客（kè）觀（guān）實際。

 如果說，嚴格環保執法監（jiān）管卻沒（méi）有影響實體經濟， 隻有三（sān）種可能。一種是，一直以來這個地（dì）方環保工作做得非常好，不存在“散亂（luàn）汙”企業和落後（hòu）產（chǎn）能。第二（èr）種是，這個地方在（zài）此之前已經實現了經（jīng）濟轉型發展，經（jīng）濟發展非常健康，實體經（jīng）濟不存在突出環境問題。第三種情況是，這個（gè）地方的環保督（dū）察和強化督查（chá）隻是喊喊口號、做做樣子，並（bìng）沒有動真碰（pèng）硬、真抓（zhuā）真管。顯然，現實中， 沒有哪個地方完全做到了前兩種（zhǒng）情形。而第三種情形， 如果（guǒ）存在，也是應當嚴加糾正，並嚴厲問責的。

從各地的情況看，由環保督察和強化督查形成的環保風暴（bào），衝擊（jī）的是高耗能、高（gāo）汙染（rǎn）、設備老舊、工藝落後和未經環保（bǎo）審批、布局不合理的（de）“散亂汙（wū）”企業，關停（tíng）的是環保（bǎo）違法、治理無望的企業，犧牲的是那些（xiē）靠大量耗用“環境容量（liàng）”才能（néng）盈利的企業，淘（táo）汰（tài）的是高消耗（hào）、高（gāo）排放、低產出、低效益的落後產能和過剩產能，影響和限（xiàn）製的是地方低質量、低水平的發展。在這方麵（miàn），各地都能找出許多具體、生動的實（shí）例。

 對那些產（chǎn）業（yè）布局合理、環（huán）保手續齊備、技術工藝先（xiān）進、環保設施完善、汙染（rǎn）排放達標（biāo）的企業來（lái）說，無（wú）論環保風暴刮得再（zài）猛（měng），也不會傷其一根毫毛。不僅如此，已（yǐ）經實現轉型升級、環境成本已經內部化、代表著先進生產力的企業，不僅不怕環保督查， 而且在環保風暴的優（yōu）勝劣汰中占有（yǒu）了更多的市場（chǎng）、贏（yíng）得了更多的發展機遇（yù），在強化環保執法監管中變得更加強大起來。

事實也確實如此，筆者在與一些環保合法企業的接觸中發現，環保督察（chá）和強化督查以來，這些企業的產品（pǐn）市場行情轉好了，如產品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業贏利增加了。這（zhè）些企業由衷地擁護（hù）和支（zhī）持政府（fǔ）強化（huà）環（huán）保（bǎo）執法（fǎ）監管，希望一直保持（chí）環保高壓態勢。到目前為止，筆者還沒有發（fā）現或聽說過有哪（nǎ）一（yī）家環保合法的企業被關閉的具體（tǐ）事（shì）例。

科（kē）學看待環保對實（shí）體經濟的影（yǐng）響

其實，環保對（duì）整個實體經濟的影（yǐng）響並不適合用“衝擊”二字（zì），因為環（huán）保促進著合規守法、環（huán）境友（yǒu）好企業的健康發展，對於那些低質的、違法的、環境不友好的企業來說（shuō）才是“衝擊”，因此， 環保在根本上推動（dòng）著整個實體經濟的優化向（xiàng）好。客觀分析環保對實（shí）體經（jīng）濟的影響，不難得出以下三點（diǎn）結論：

第一，這種影響是以（yǐ）“良幣”驅（qū）逐“劣幣”。在環保督察和強化督查的高壓下，高汙染行業企業的產（chǎn）能迅速（sù）收縮，推高了相（xiàng）關工業品的市場價格。低汙染、高質量的優質產能會自發新增、擴（kuò）建（jiàn）或收購、兼並、改造落（luò）後產能，逐步實現新的供需平衡（héng）， 一部分（fèn）失業人（rén）員和中小企業也會在新的行業格局中找到自己新的位置（zhì）。可見，環保在影響與驅逐“劣幣經濟”的同時，也在為壯大“良幣經濟”創造好的市場（chǎng）環境和發（fā）展空間。雖（suī）然（rán）從局部與微觀看， 在一些（xiē）地方，環保確實衝擊了一些存（cún）在環（huán）境問題的實（shí）體經濟，但（dàn）從（cóng）長（zhǎng）遠與宏觀（guān）看，這種衝擊是正確的、必要的。痛一時而益長遠，忍（rěn）受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業中的小企業，推（tuī）動產能向大企業集中，在全國率先完成提標改造（zào）和行業升級，水汙染排（pái）放濃度和總量大幅度降低，行業整體盈利和（hé）市場競（jìng）爭力大幅度提升（shēng），就是一個（gè）很好的例證。

第二，這種影（yǐng）響是以環保優化發展。發展是（shì）硬道（dào）理，但置環境於不顧的“硬發展”沒有道理。如果說， 在溫（wēn）飽問題解決之前，犧牲環（huán）境謀發展還可以暫時容忍，那（nà）麽在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環保”、由“求生存”轉（zhuǎn）變為“求生態”的今（jīn）天，在全麵建成小康社會的決（jué）勝階段，則無疑不能再由“散亂汙”企業和落後產能（néng）作為實體經濟來支撐我們的發展。在我國已經越過靠犧牲生態環境贏得經濟發展的現階段，我們再也不能（néng）容忍犧牲環境換取經（jīng）濟的發展，必須以環保倒逼經濟轉型升（shēng）級，以環保（bǎo）促進（jìn）供給側結構性改革，以環保優化發展（zhǎn）。這種衝擊，是環保優化經濟發展的必然過程。正如環境保護部（bù）李幹傑部長指出的那樣：“我們（men）打的是一場改善環境質量的攻堅戰，也是一場（chǎng）推進供（gòng）給側結構性改革、促進產業轉型升級的攻堅戰（zhàn）。”

第三，這種影響越早越（yuè）好。習（xí）近平總書（shū）記指出， “推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展（zhǎn）觀的一場深（shēn）刻（kè）革命。要堅決（jué）摒棄損害甚至破壞（huài）生態環境的發展模式，堅決摒棄（qì）以犧牲生態環境換取（qǔ）一時一地（dì）經濟增長的做（zuò）法”。容許“散亂汙”企業等落後產能存在的經濟（jì）發展，是不健康、不可持續的發展，不是我們想要的發展。因為，這些企（qǐ）業創造的社會財富，往往低於其造成的環境汙染、生態破壞帶來的損失，這些企業存在和生產一天，對環境的欠賬就增（zēng）加一天，將（jiāng）來治（zhì）理和修複的難度（dù）就增大一分，甚至病入膏肓，導致不可逆的生態破壞，付出再大的代價也無法治理和修複。可見，環保的作（zuò）用效果越早、越大、越（yuè）徹底越好， 讓環境友好型企業更好發展，讓“散亂汙”等存在環境問題的企業（yè）及時淘汰或轉型升級。

科學應對環保對實體經濟的影響

正確把握環保與發展的關係，科學應（yīng）對環保對實體經濟的影響，是對（duì）不少地方黨（dǎng）委政府（fǔ）執政能力（lì）和執政智慧的一場考驗。筆（bǐ）者認為，應（yīng）注重做好三個方麵：

第一，要（yào）堅定不（bú）移地保持環保執法監管高壓（yā）態勢。

第二，這是一個基本點。第一輪中央環保督察（chá）已經結束，但環（huán）境保護工作，環保監管執法永遠沒（méi）有結束。麵對“環（huán）保衝擊實（shí）體經濟”的質疑，麵對本地（dì）一個時期實體（tǐ）經濟不景氣、經濟增長速度的放緩，要有“咬定青山不放鬆” 的定力，絕不能（néng）放（fàng）鬆環保監管，絕不能對環（huán）境違（wéi）法企業心生憐憫、網開一麵。對於那些對政府和環保部門的整改要求置若罔聞（wén）無動於衷（zhōng）的企業，應依法給予行政乃至刑事處罰（fá），采取“兩斷三清”的（de）措施予以關閉。

第三，要堅持合理行政與（yǔ）依法行政的有機結合。政策和策略是我們的生命。在堅持依（yī）法行政的同時，還（hái）應（yīng）堅持行政合理原則，做到行政決定不僅合（hé）法（fǎ），而且（qiě）合情、合理，能落地執行。法條是死的，而現實永遠是（shì）複雜紛（fēn）繁、豐富多彩的，有一百（bǎi）條法律就會有一百零一種現（xiàn）實問題。要秉持法治精神，采取因地製宜、因時製宜、因企製宜的措施，努力減少（shǎo）企業的經（jīng）濟損失，絕不（bú）能（néng）站到環保的道德製高點上，拿著法（fǎ）條教條主義簡單執法，甚至是（shì）粗（cū）暴執法。打個比方，一家（jiā）醫院長期拖欠（qiàn）供電公司的電費， 供電公司雖多次催繳，醫院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫院正在為病人（rén）進（jìn）行手術，那這時（shí）斷電顯然就是不合情理的。假定病人在（zài）手術台上因斷電而死亡，那斷電導（dǎo）致的後果就是不可彌補的，斷電行為就是（shì）不人道的。供電公司待醫院將手術做完再行斷電（diàn），顯（xiǎn）然更合理。

第四，要注重（chóng）現實伴生問題的解（jiě）決。拋開環保要求保護實體經濟，容（róng）易（yì）保護汙染（rǎn）、保護落後，這是不對的；眼睛隻盯著“環保”，置關停並轉實體企業伴生問題而不（bú）顧則是愚蠢的。伴生的（de）問題，如員工失業問題、正常生活保障問題、下崗員工再就業問題，甚至（zhì）關停企業的（de）債務處理，以及社（shè）會穩定問題，顯然不應由環保部門來解（jiě）決。黨委政（zhèng）府必須加（jiā）強宏觀統籌， 既要確保各類突出（chū）環境問（wèn）題得到及時有效的解決（jué），又要避免“並發症”，防止（zhǐ）“後遺症（zhèng）”，最大限度地減少社會成本，降低對社會民生的不利影響（xiǎng）。

文章來源：《中華環境》10月刊