以多維立（lì）體的體係推動環保工作

 6月5日，環保部（bù）發布《2016中（zhōng）國環境狀況公報》。2016年，全國338個地級及以上城市中84個城市環境空氣質（zhì）量達標，占全部城市數的24.9%。254個城市環境空（kōng）氣質量超（chāo）標，占75.1%。除了大氣，環境公報還包括了對地表水（shuǐ）、噪音汙染的（de）監測與評價。公報指（zhǐ）出，2016年，各地區（qū）、各部（bù）門以改善環境質量為核心，以解決突出（chū）環境（jìng）問題為重點，紮實推（tuī）進生態（tài）環境保護工作，取得積極進展。

 2016年環境保（bǎo）護工作方麵的確取得了很多成績，其中最引人注（zhù）目（mù）的莫過於環保工（gōng）作機製的改革，即省以下環（huán）保機構監測監察執法垂直管理。這由（yóu）十八屆五中全會明確提出，是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國環境管理體製的一次重（chóng）大改革，是改革完善（shàn）環境（jìng）治（zhì）理基礎製度、實現國家環境治理體係和治理能力現代（dài）化的（de）一個重大舉措。長期以來，地方上有（yǒu）為了經濟發展而存在（zài）的保（bǎo）護（hù）主義與山頭主義，而各種汙染經常（cháng）都是跨區域的，地方之間缺乏協調，並且在環保工作中經常出現推諉現象。環保（bǎo）垂直管理，目的就是為（wéi）了突破（pò）這些地方阻力，加大環境保護的區域協（xié）調性，希望通過環保職能（néng）部門的垂直管理，增強環境監管的統一性、權威性和有效性。

環保垂直管理還抑製了地方（fāng）環評中的一些不良現象。一些地方（fāng）存在（zài）環評技術服務市場的（de）中介“裙帶（dài）現象”，環保垂直管理的改（gǎi）革則要（yào）求環評機構脫（tuō）鉤改製，規範環評技術服務市場，深化環評審批改革，加強監督，防止地方政府為了（le）經濟犧牲環保，防止一些高汙染企（qǐ）業進行利益輸送。

現（xiàn）實中，在環保垂直管理改（gǎi）革以及環保監管不斷加強的條件下，環境保護工作越來越呈現出（chū）一種多（duō）維立體的工（gōng）作體係，各方的協同性不斷加強。在宏觀層麵，不同職能部門之間聯手督辦（bàn）的情況增多了，比如2016年（nián）底，發改委、環（huán）保部、水利部等部門對各地（dì）農村飲水安全鞏固（gù）提升工（gōng）作進行了督導（dǎo）檢查。此外，為了落實國家“水十條”提出的在2017年底前基本消（xiāo）除（chú）黑（hēi）臭水體的任務目（mù）標，住（zhù）建部與（yǔ）環境保護部日前聯合發出通（tōng）知，對205個黑臭水體（tǐ）重點掛（guà）牌督辦，定期通報整治情況，並（bìng）通過衛星遙感（gǎn）監（jiān）督整治（zhì）情況。

    區域之間（jiān）的跨區協調與共同治理也不隻是停留在紙麵上了，近來幾個水資源治理與保護的案例令人激賞。這首先體現在一省之內（nèi）的（de）區域（yù）協同治理在（zài）加強，比如山西省為了（le）落實“水十條”要求的“建立跨界水環境（jìng）補償機（jī）製”，開展了補償試點。2016年（nián），山西省的進（jìn）展很大，一是全省的51條河流97個考核斷麵中，94個考核斷麵（miàn）均按（àn）山西省功能區類別或目標責任書要求標準考核。超（chāo）過考（kǎo）核標準即扣繳30萬元-500萬元的生態補償資金。二是各級政府對影響本轄（xiá）區水質的原（yuán）因進行全麵排查，形成上下遊共（gòng）同監督汙染排放的聯動機製。三是建立“省考市、市考（kǎo）縣”的水汙染防治長效機製（zhì），10個市（shì）出台了相應的跨界斷麵考核辦法。根據環保部網站公布的《水汙染防（fáng）治工作簡報》（2017年第（dì）6期），山西還將進（jìn）行多部門補償探索，除財政扣繳（jiǎo）資金外（wài），探索聯合其他相關部門將環境質（zhì）量工作的獎罰實施多（duō）麵化、具體化。

 除了一（yī）省之內的跨區治理，省際之間（jiān）的協同治理也不斷推進。比（bǐ）如，廣東省（shěng）和廣西壯族自治區攜手跨區域聯防（fáng）聯治九洲江-鶴地流域汙染。具體的做法包括聯合執法、共同進行生態修複（fù）、加強汙水處理係統的基礎設施建設（shè），兩地（茂（mào）名市與玉林市）進行（háng）聯合監測、互（hù）相通報（bào）信息。並且，兩地編製完成《鶴地水庫流域（廣東）水汙染防（fáng）治（zhì）規劃（2013年-2020 年）》、《九洲（zhōu）江（jiāng）-鶴地水庫流域生態環境保護總體方案》，進一步明（míng）確了中長期的水治（zhì）理工作任務。

地方仍是環保工（gōng）作推進的最終承擔者，它們不僅承擔著具體的環保執法工作，也是地方環保政策創新的主體。近來，地方在環保政策方麵取得了一些亮點，比如在治霾方麵，河（hé）北出台“1+18方案”，即《關於強力（lì）推進大氣汙染治理的意見》及18個專項實施方案 ，這是該省治理大氣汙染（rǎn）的頂層（céng）設計。河南也製定出台了大氣攻堅“1+6+7”治理體係 ，明確了大氣汙染防治的任務書、路線圖和時間表，等等。可見（jiàn），地方環保的政策創新不（bú）斷活躍起來。

對（duì）於（yú）大眾來說，對環保工作也要有一種支持與嗬護的心理，即（jí）通過自身（shēn）的關注（zhù）不斷參與到環（huán）保工作當中去，群眾監督是一種硬約束。同（tóng）時，對於治理效果應（yīng）該（gāi）抱有樂觀的態度與信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新浪新聞中（zhōng）心