關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的（de）指導意見

中辦國辦印發《關於省（shěng）以下環保機構監測監察執法垂（chuí）直管理製度改革試點工作的指導（dǎo）意見》
    來源：新（xīn）華社     
近（jìn）日，中共中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳印發了《關於省以下環保機構監測（cè）監察執法垂直管理（lǐ）製度改革試點工作的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於省以下環保機構監測監察執法垂直（zhí）管理製度（dù）改（gǎi）革試點工作的指導意見》全文如下。
 
為加（jiā）快解決現行以塊為主的地方環保管理體製存（cún）在的（de）突出問題，現就省（shěng）以下環保（bǎo）機構監測監察執法垂直管理製（zhì）度改（gǎi）革試點工作提出如下意見。
一、總體（tǐ）要（yào）求
（一）指導思想。全麵（miàn）貫徹黨的十八大和十（shí）八屆三（sān）中（zhōng）、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講（jiǎng）話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調（diào）推（tuī）進“四個（gè）全麵”戰略布（bù）局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改（gǎi）革環境治理基（jī）礎（chǔ）製度，建立健全條塊結合、各司其（qí）職、權責（zé）明確、保障有力、權（quán）威高效的（de）地方環境保護管理體製，切實（shí）落實對地方政府及其相關部門的（de）監（jiān）督責任，增強環（huán）境監測監察執法的獨立性、統一（yī）性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域（yù）環境問題的新要求，規範和加強（qiáng）地方環保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠（lǜ）、水淨的美麗中國提供堅（jiān）強體製（zhì）保障。
（二）基本原則
——堅持問題導向。改革試點要有利於（yú）推動解決地（dì）方環境保護管理體製存在的突出問題，有利於（yú）環境（jìng）保護責任目標（biāo）任務的明確、分解及落實，有利於調動地方黨委（wěi）和政府（fǔ）及其（qí）相關（guān）部門的積極性，有利於新老（lǎo）環境保（bǎo）護管理體製平穩過渡。
——強化履職（zhí）盡責。地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。建立健全（quán）職責明晰、分工合理的環境（jìng）保護責任體係，加強監（jiān）督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失（shī）職失責的，嚴肅追（zhuī）究（jiū）責任。
——確保順暢高（gāo）效（xiào）。改革完善體製機製，強化省級環保部門對市縣兩級環境（jìng）監測監察的管（guǎn）理，協調處理好環保部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分（fèn）工負責的關係，提升生態環境治理（lǐ）能（néng）力。
——搞好統籌協調。做好（hǎo）頂層設計（jì），要與生態文明體製改革各項任務相協調，與生態環境保護製度完（wán）善相聯動，與事業（yè）單（dān）位分類改革（gé）、行政審批製（zhì）度改革（gé）、綜（zōng）合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。
二、強（qiáng）化地方黨委和政府及其相關部門的環（huán）境保護責（zé）任
（三）落實地方黨委和政府對生（shēng）態環境負（fù）總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府（fǔ）主要領導成員主要責任，完善（shàn）領導幹部目標責任（rèn）考核製度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具（jù）體環境保護案件查處的責任追究製度，支持環保部門依法依規履職盡（jìn）責。
（四（sì））強化地方環保（bǎo）部門職責。省級環保部門對全省（自治區（qū）、直轄市（shì））環境（jìng）保護工作實施統一監（jiān）督管理（lǐ），在全省（自治區、直轄市）範圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行（háng）執法，對市縣兩級環境執（zhí）法機（jī）構給予指導，對跨市相關糾紛及重大（dà）案件（jiàn）進行調查處理（lǐ）。市級環保部門對（duì）全市區（qū）域範（fàn）圍內環境保（bǎo）護工作實施統一監（jiān）督管理，負責屬（shǔ）地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場（chǎng）環境執法，現有環境保護許可等職能上（shàng）交市級環保部門，在市級環保部門授權範圍內承擔部分環（huán）境保護許可具（jù）體工作。
（五）明確相關部門環境保護責任。試點省份要製定負有生態環（huán）境監管職（zhí）責相（xiàng）關部（bù）門（mén）的環（huán）境保護責任清單，明確（què）各相關部門在工業汙染防治（zhì）、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾處理、國（guó）土資源開發環境保護、機（jī）動車船汙染防治、自然生態保（bǎo）護等方麵的（de）環境保護責任（rèn），按職責開展監督管理。管發展必須管環保，管（guǎn）生（shēng）產必須管環保，形成齊抓共管（guǎn）的工作格（gé）局（jú），實現發展與環境保護的內在（zài）統一、相互促（cù）進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡責情況納（nà）入年度部（bù）門（mén）績效考核。
三、調整地方環境保護管理體（tǐ）製
（六）調整市縣環保機構管理體製。市（shì）級環保局實行以省級環保廳（局（jú））為主的雙（shuāng）重管理，仍（réng）為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提（tí）名（míng）市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見後，提交市（shì）級黨委和政府按有關規（guī）定（dìng）程序（xù）辦理，其（qí）中局長提交市級人大任免；市級環保局黨（dǎng）組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見後，由省級環（huán）保廳（局）黨組審批任免。直轄（xiá）市所（suǒ）屬區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環（huán）保局實施改革。計劃單（dān）列（liè）市、副省級城市環保局實行（háng）以省（shěng）級環保廳（局）為主的雙重管理；涉（shè）及廳級幹（gàn）部任免的，按照相應幹部管理權限進行管理。
縣級環保局調整為市級環保局的派（pài）出分局，由市（shì）級環保局直接管理，領導班子成（chéng）員由市級環保局任免。開（kāi）發區（高新區）等的環境保護管理體製改革方案由試點省（shěng）份（fèn）確定。
地方環境保護管理體製調整後，要注意統籌環保幹部的交流使用。
（七）加強環境監察工作。試（shì）點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上（shàng）收，由省級（jí）環保部門統（tǒng）一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實（shí）施環境監察。經省級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各市縣兩級政府及相關部門環（huán）境保護法律法規、標準、政（zhèng）策、規劃執（zhí）行情況，一崗雙責落實情況，以及環境質量責任落實情況進行監督檢查，及時向省級（jí）黨委和政府報告。
（八（bā））調整環境監測管理（lǐ）體製。本省（自治區、直轄市）及所轄各市縣生態環境（jìng）質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省（shěng）級監測、考核。現有市級環境監測機（jī）構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級（jí）環保（bǎo）部門（mén）直接管理，人員和工（gōng）作經費由省級承擔（dān）；領導班子成（chéng）員由省級（jí）環保廳（局）任免；主要負責人任市（shì）級環保局黨組成員，事（shì）先（xiān）應征求市級環保局意見。省級和（hé）駐（zhù）市環境監測機構主（zhǔ）要（yào）負責生態環境質量監測工作。直轄市所屬區縣（xiàn）環境監測機構改革方案由直轄市環保局結合（hé）實際確定。
現有縣級環境監測機構（gòu）主要職能調（diào）整為執（zhí）法（fǎ）監測，隨縣（xiàn）級環保局一並上收（shōu）到市級，由市級承擔人員和工作經（jīng）費（fèi），具體工作接受縣級環（huán）保分局領導，支持配合屬地環境（jìng）執（zhí）法，形成環境監測與環境執法有效（xiào）聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測（cè）相關工作（zuò）。
（九）加強市（shì）縣環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加（jiā）強基層執法隊伍建設，強化屬地環（huán）境執法。市級環保局統一管理、統一指（zhǐ）揮本行政區域內縣（xiàn）級（jí）環境執法力量，由市級承擔人員和工（gōng）作經費。依法（fǎ）賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強製的條件和手段（duàn）。將環境執法機構列入政府行政執法部門（mén）序列，配備調（diào）查取（qǔ）證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一（yī）線環（huán）境執（zhí）法用車。
四、規範和加強地（dì）方環保機構和隊伍建設
（十）加強環保機（jī）構規範化建設。試點省份要在不突破地方現有機（jī）構限額（é）和編製總額的前提下，統籌解決好體製改革涉及的環保（bǎo）機構編製（zhì）和人員身份問題，保障環保部門履（lǚ）職需要（yào）。目（mù）前（qián）仍為（wéi）事業機構、使（shǐ）用（yòng）事（shì）業編製的市縣兩級環保（bǎo）局，要結合體製改革和（hé）事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編（biān）製。
強化環境監察職能，建立健全環境（jìng）監察體係，加強對環境監察工作的組織領導。要配強省級環保廳（局）專職負責環境監察的領導，結合工作需要，加強環境監察（chá）內設機構建（jiàn）設，探索建立環境監察專員製度。
規（guī）範和加強環境監測（cè）機構建設，強化環保部門對社會監（jiān）測機（jī）構和運營維護機構的管（guǎn）理。試點省份結合事業單位分類改革和綜合行政執法改（gǎi）革，規範設置環境執法機構。健全（quán）執法責任製，嚴格規範（fàn）和約束環境監管執法行（háng）為。市縣兩級環保機構精簡（jiǎn）的人員編製要重點（diǎn）充實一線環境執法力（lì）量。
鄉鎮（街（jiē）道）要落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任（rèn）的機構和人員，確保責有人負、事有人幹；有關地（dì）方要建立健全農村環境治理（lǐ）體製機製，提高農村環境保護公共服務水平（píng）。
（十一）加強環保能力建設（shè）。盡快出台環保監測監察執法（fǎ）等方麵的（de）規範性文件，全麵（miàn）推進環（huán）保監測監察執法能力標準（zhǔn）化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業化水平。加強縣級環（huán）境監（jiān）測機（jī）構的能力（lì）建設，妥善解決監測機構改革中監測資（zī）質問（wèn）題。實（shí）行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。繼續強化核（hé）與輻射安全監測執法能力建設。
（十二）加強黨組織（zhī）建設。認（rèn）真落實黨建工作責任製，把全麵從嚴治黨落到實處。應（yīng）按照（zhào）規定，在符合條件的市級環保局設立黨組，接受批準其設立（lì）的市級黨委領導（dǎo），並向省級（jí）環保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環保局黨組報市級黨委組（zǔ）織部門審批後，可在縣級環保分局設立分黨組。按（àn）照屬（shǔ）地管理原則，建立健全黨的基層組（zǔ）織，市縣兩級環保（bǎo）部門基（jī）層黨組織接受所（suǒ）在地方黨的機關工作委員會領導和本級環保局（分局）黨組指導（dǎo）。省以下環保（bǎo）部門紀檢機構的設置，由省級環保廳（局）商省級紀檢（jiǎn）機關同（tóng）意後，按程序報（bào）批確定。
五（wǔ）、建立健全高效協調的運（yùn）行機製
（十三）加強跨區域、跨（kuà）流域環境管理。試點省份要積極探索按流域設置環（huán）境監管和行政執法（fǎ）機構（gòu）、跨地區（qū）環（huán）保機構，有序（xù）整合不（bú）同領域（yù）、不同部（bù）門、不同層次的監管力量。省級環保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環（huán）境監測機（jī）構，承擔跨區域、跨流域生態環境質量監測職能（néng）。
試點省（shěng）份環（huán）保廳（局）牽頭（tóu）建立健全區域協作機製，推行跨區域、跨流域環境汙染聯（lián）防聯控，加強聯（lián）合監測、聯合執法、交叉執法。
鼓勵市級黨委和政（zhèng）府在全市域範圍內按照生態環境係統（tǒng）完（wán）整性實施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一（yī）執法，整合（hé）設置跨市轄區的環境執法和環境監測（cè）機構（gòu）。
（十四）建立健全環境（jìng）保護議事協調機製。試點省份縣級（jí）以上地方政府要建立健全環境保護議事協調機製，研究解決本地區環境保護重大（dà）問（wèn）題，強化綜合（hé）決策，形成工作合（hé）力。日常工作由同級環保部門承擔。
（十五）強化環保部門與相關部門協作。地方各級環保部門應為屬地黨委和政府履行環境保護責任提供支持，為突發環境事件應急處置提供監測支持。市級環保（bǎo）部門要（yào）協助（zhù）做好縣級生態環境保護工作的統籌（chóu）謀劃和科學決策。省級環保部門駐市環境監測機構（gòu）要（yào）主（zhǔ）動加強與屬地環（huán）保部門的協調聯動，參加其相關會議，為市縣環境（jìng）管理和執法提供支持。目前未設（shè）置環境監測（cè）機構的縣，其環境監測任務由市級環保部門整合現有縣級（jí）環境監測機構承擔，或由駐市環境監測機構協助承擔。加（jiā）強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應，協同推進環境（jìng）保護工（gōng）作。
（十六）實施環境監測執法信（xìn）息共享。試點省份（fèn）環保廳（局）要建立健全生（shēng）態環境（jìng）監測與環境（jìng）執法信息共享機（jī）製，牽頭建立（lì）、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平台，實現與市級政府及其環保部門、縣級政府及縣級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部門（mén）應將（jiāng）環境監（jiān）測監察執法（fǎ）等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
六、落實（shí）改革相關（guān）政策（cè）措施
（十七（qī））穩妥開展人員劃轉。試點（diǎn）省份依據有關規定，結合機構隸屬（shǔ）關係調整（zhěng），相應劃轉編製（zhì）和人員，對本行政區域內環保部門的機構和編製（zhì）進行優化配置（zhì），合理調整，實現人事相符。試點省份根據（jù）地方實際，研究確定人員（yuán）劃（huá）轉的數量、條件、程序（xù），公開公平公正開展（zhǎn）劃轉工作。地（dì）方各（gè）級（jí）政府要研究出台政策措施，解決人員劃轉、轉（zhuǎn）崗、安置等問題，確保（bǎo）環保隊伍穩定。改革後，縣級環保部門繼續按國家規定執行公務員職務與（yǔ）職級並行製度（dù）。
（十八）妥善處理資產債務。依據有關規定開展（zhǎn）資產清查，做好賬務清理和清產核（hé）資，確保賬實相符，嚴防國有資產流失。對清（qīng）查中（zhōng）發現（xiàn）的國有資產損益，按照有（yǒu）關規定，經同級財政部門核實並報經同級政府同（tóng）意後處理。按照資（zī）產隨機構走原則，根據國有資產管理相關製度規定的程序和（hé）要求，做好資產劃（huá）轉和（hé）交接（jiē）。按照債權債務隨（suí）資產（機構）走原則（zé），明確債權債務（wù）責任人（rén），做好債權（quán）債務劃轉和交接。地方政府承諾需要通過後續年度財政資金或其（qí）他資金安排解決（jué）的債務問題，待其處理穩妥後（hòu）再行劃轉。
（十九）調整經費保障渠道。試點期間，環保部（bù）門開展正常工作所需的基本（běn）支出和相應的工作經費原則上由原渠道解決，核定（dìng）劃轉基數後隨機構調整（zhěng）劃轉。地方財政要（yào）充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經（jīng）費（fèi）保障工作。要按照（zhào）事權和支出責（zé）任（rèn）相匹配的原則，將環保部門納入（rù）相應級次的財政預算體係給予保障。人員待遇按屬地化原則處（chù）理。環保（bǎo）部門經費保障標（biāo）準由各地依法在現有製度框架內結合實際確定。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導。試點省（shěng）份黨（dǎng）委和政府（fǔ）對環保垂直（zhí）管理製度改革試點工作負總責，成立（lì）相關工作領導（dǎo）小組。試點省份黨委（wěi）要把握改（gǎi）革方向，研究解決（jué）改革中的重大問題（tí）。試點省份政府要製定改革實施方案，明確責任，積極穩妥實施改革試點。試點省份環保、機構編製、組織、發（fā）展改（gǎi）革、財政、人力資（zī）源社會保障、法製等部（bù）門要密切配合，協力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、環保工作有序推（tuī）進。
環（huán）境保護部、中央編辦要加強對試點工（gōng）作的分類指導和跟蹤分析（xī），做好典型引導和交流培訓，加強統籌協調和督促檢查，研究出台有（yǒu）關政策措施，重大事項要及時向黨中（zhōng）央、國務院請示報告（gào）。涉及需要修改法律法規的，按法定程序辦理。
（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律，紮實做好宣傳輿論引導，認真做好（hǎo）幹部職工思想（xiǎng）穩定工作。
（二十二）有序（xù）推（tuī）進改革。鼓勵各省（自治區、直（zhí）轄市）申請開展試點工作，並（bìng）積極做（zuò）好前期準備。環境保護部、中央編辦根據不（bú）同（tóng）區域經濟社會發展特點和環境（jìng）問題類型，結合（hé）地方改革基礎，對申請（qǐng）試點的省（shěng）份改革實施方案進行研（yán）究，統籌確（què）定試點省份。試點省份（fèn）改（gǎi）革實施方（fāng）案須經環境保（bǎo）護部、中央編辦備案同意後方可（kě）組織實施。
試點（diǎn）省（shěng）份（fèn）要按照本指導意見要求和改革實施（shī）方案，因地製宜創新方（fāng）式（shì）方法，細化舉措，落實政策，先行（háng）先（xiān）試，力爭（zhēng）在2017年6月底前完成試點工作，形成自（zì）評估報告。環境保護部、中央編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工（gōng）作（zuò）安排建議，報黨中央、國務院批準後全麵推開改革工作。

未納入試點的省份要積極做好調（diào）查摸（mō）底、政策研（yán）究等前期工（gōng）作，組織製定改革實施方案，經環境保護部、中央編辦備（bèi）案同意後組織實施、有序開展，力爭（zhēng）在2018年6月底前完成（chéng）省以下環境保護管理體（tǐ）製調整工作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市（shì））要進一步完善配套（tào）措施，健全機製，確保“十（shí）三五”時期全麵完（wán）成環保機構監測監察執法垂直管（guǎn）理製度改革（gé）任務，到2020年全國省以下環保部門按照新製度高效運行（háng）。